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国有林区改革对生物质能源发展的影响

发布时间:2020-03-11 07:35内容来源:网络整理 点击:

姜洋,艾霞

(东北林业大学经济管理学院,哈尔滨150040)

  摘要:在理论层面,国有林区改革引发新能源政策指导思想从以经济效益为主到生态效益与经济效益并重的跨越式发展,加速生物质能源政策的制定与推行;在实践层面,国有林区改革实施的指导意见促进生物质能源政策的具体化与细致化,为生物质能源在财税补贴、能源林种植奖励、生物发电及技术研发等方面的政策制定提供了参考建议,带动了生物质能源相关产业的发展,为改善民生和保护生态提供了强大的助力。

  国有林区改革的目的是解决中国天然林的休养生息和恢复发展的问题,遏制生态环境的进一步恶化,促进林区经济的可持续发展。国有林区改革指导意见的出台对发展新能源的指导思想产生了巨大影响,是新能源政策转变的重要转折点。生物质能源作为化石能源的重要代替能源,对处理环境污染和能源短缺具有重要意义。发展生物质能源产业有利于推动林区经济的迅速增长[1];推进生物质能源科技扶持鼓励自主创新可回避风险[2];生物质能源原料需求带动林农利用荒山荒地等边际产地种植能源树林[3];雇佣林场职工收取森林抚育间伐物并对生物质能源原料进行加工,进一步提高林区职工的生活水平[4]。基于以往研究基础,以2000年国务院批准《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》为分界点,对国有林区实施改革对发展生物质能源在理论与实践上的影响及成效进行对比分析,以期在国有林区改革进程中发展生物质能源提供可参考的依据。

  1国有林区改革在理论层面上对生物质能源政策产生的影响

  1.1国有林区改革引发中国能源政策指导思想发生变化

  国有林区改革对能源政策以“强基础、促改革、惠民生”为指导思想的跨越式转变具有积极的促进作用。中国能源政策的跨越式发展理念,在发展阶段上实现了由简单能源供给到为经济社会发展和人民生活提供坚实的能源保障阶段的跨越;在新能源目标主体上实现了政策目标模糊与多元化向具体细致化的跨越;在政策设计上实现了由单项技术经济为主向普遍推行、广泛应用的跨越;在科学技术上实现了由低度化简单生产到高度化技术扶持的跨越;在增长方式上实现了由以污染破坏环境为代价到能源与环境和谐共处的跨越[5]。因此,国有林区改革的实施引发了中国新能源政策指导思想发生巨变(图1),促进了新能源相关政策的具体化进程。

  中国最初是以化石能源作为主要的供应能源,但大量化石燃料的使用给环境带来的负担越来越重,并且全球化石能源正在快速枯竭,能源消耗的速度远远大于其产生的速率(图1)。为解决环境污染与能源供应不足的问题,实现能源供给大于等于社会需求,环境治理超过或与环境恢复速度相匹配的发展目标,中国需加大对绿色高效新能源的探索,寻求替代化石能源的新型可再生能源。

  国有林区改革的目的与具体任务要求,加快了中国针对能源利用政策的思想转变,促进了中国针对能源消耗以最大获利为主到发展新能源、保护生态为主的跨越式转变,促进了中国能源政策的指导思想由以经济效益为主到以生态效益与经济效益并重的跨越式转变。

  1.2国有林区改革加快了生物质能源政策的制定与推行

  随着人们保护环境的意识不断加强、物质生活水平的不断提高以及经济发展能源需求的不断扩大,国家、社会乃至人民对环境与能源利用效率的要求也有所增长。然而,环境质量与能源供应远不能满足中国发展的需求。因此,加快生态建设与清洁能源供给已成为社会发展的必由之路。为解决生态环境与清洁能源的供应问题,国家从宏观角度出发,分析所面临的生态环境形势与生态恶化的原因,明确了保护生态环境的总体要求、主要任务以及政策支持体系。自2000年对国有林区全面实施改革以来,国有林区改革区域完成了森林资源由过度消耗到恢复性增长转变、生态状况由持续恶化到逐步改善转变、经济社会由举步维艰到全面发展的历史性转变。不难看出,国有林区改革政策的出台,促进了新能源相关政策的制定与出台由宏观到微观的转变(表1),从而加快了生物质能源相关政策的制定与推行。

  2000年前国家针对发展新能源的相关政策是以单项技术经济发展为主,如林业部对薪炭林的种植采用试点县推行;关于新能源的政策目标多元且模糊,其目标一开始是结合所有的新能源统筹发展,而且政策的内容并没有详细规划到未来的具体发展,只是指定了一个不是十分明确的大方向。

  国有林区改革指导意见的出台,为新能源政策的制定指明了方向。首先,政策制定向能源综合利用逐渐转变,如2007年提出对农林废弃生物质能综合利用等;其次政策主体开始细分,如2005年提出专门针对生物质能开发技术的政策,2006年提出对生物质能的补贴优惠政策,并与2016年提出针对生物质燃料锅炉供热项目建设的规划。

  2国有林区改革在实践层面对生物质能源发展的影响

  国有林区改革指导意见的主要内容包括:一是根据各国有林区的实际情况有序停止重点林区内的天然林商业性采伐,确保森林资源稳步增添,全面提升森林质量,加快对森林资源培育与恢复;二是创新森林资源管护机制,创新林业生产相关组织方式,坚决完成从造林、抚育、管护到木材生产等一系列的林业生产建设任务;三是强化地方当局保护森林、改善民生的责任,将国有林区森林覆盖率、森林蓄积量的变动趋势作为一项约束性指标纳入地方政府目标责任审核机制;四是对国有林区富余职工进行妥当安排,为员工的基本生活提供保障;五是因地制宜、分类施策。

  2.1加快能源林建设,转变林业发展模式

  国有林区改革中提出转变由木材生产到生态修复和建设为主的林业发展模式,为生物质能源政策制定指明方向。中国政府在政策制定条例中明确提出重点支持边际性土地(如沙荒地、山坡地等)的高产作物、新品种产业化及植物的育种,以实现造林绿化,加大林地绿地覆盖率;充分合理的利用不适宜种植粮食作物的沙地等进行开发建设林业生物质能源,可以加快造林绿化建设,提高森林质量;提出加大各类工业原料林基地建设力度,积极发展生物质能源、木本粮油等新兴林业产地。并且在《全国林业生物质能源发展规划(2010—2020年)》提出预计在2020年实现能源林种植2000万hm2、每年提供木制燃料4亿t的发展目标。

  2.2扶持生物质能源行业的发展

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